党政领导干部能上难下，能进难出的问题是当前困扰干部人事制度改革和领导干部队伍建设的难点。近年来，我县根据中共中央《深化干部人事制度改革纲要》和《党政领导干部选拔任用工作条例》等法规文件的要求，在党政领导干部“下”和“出”的问题上进行了积极的探索，通过创新制度、强化措施、运用结果，有效地疏通了领导干部出口，切实加强了领导干部队伍建设。

一、创新“下”、“出”的制度

近年来，我县根据中央、省、市有关干部人事制度改革文件的要求，结合桂阳实际，出台了一系列疏通领导干部出口的制度，为疏通领导干部出口提供了较为全面、具体和操作性较强的政策依据。2003年4月，我县率先在全市范围内出台了《中共桂阳县委调整不胜任现职领导干部暂行办法》(以下简称《暂行办法》)，《暂行办法》共五章三十六条，包括总则、调整方式、调整依据、程序、附则等，是我县调整不胜任现职领导干部的一项纲领性的文件。《暂行办法》的核心内容是调整方式和调整依据。调整方式规定为降职、改任非领导职务、引咎辞职、责令辞职、待岗等5种；调整依据包括领导干部不胜任现职的18种表现形式，它涵盖了领导干部德、能、勤、绩、廉等方面的具体内容，是我县近年来干部管理工作实践经验的总结和提炼，在疏通干部出口问题上具有较强的针对性、适用性和可操作性。与此同时，近年来，我县以《暂行办法》为统领，围绕《暂行办法》出台了一系列干部监督管理的配套制度，形成了疏通干部出口的较为完整的制度体系。在强化干部日常管理监督方面，出台了《关于干部管理的若干规定》、《桂阳县领导干部考勤办法》等制度，明确了违反管理规定的组织处理及纪律处分办法；在强化党政一把手的管理监督方面，出台了《关于对任期经济责任审计中存在问题的领导干部实行组织处理的暂行规定》，界定了审计中存在问题的20种情形，明确了批评教育、取消当年评优资格、诫勉、降职、免职等5种组织处理方式，强化了对党政一把手的财权监督；在强化领导干部政绩考核方面，出台了《桂阳县乡镇经济社会发展综合督查考核评价扣分细则》、《桂阳县县直单位综合督查考核评价扣分细则》、《桂阳县干部选拔任用试行末位淘汰制暂行办法》等制度；在强化民主测评和群众公认度方面，出台了《桂阳县县直单位党政正职公开民主测评工作暂行办法》、《桂阳县干部选拔任用试行公示制、试用制暂行办法》等制度。

二、强化“下”、“出”的措施

（一）运用督查结果疏通出口。成也作风，败也作风，干部作风直接关系着事业发展的成败。为切实加强领导干部作风建设，我县由县委组织部牵头，县纪委、县委督查室、县政府督查室等部门共同参与，建立了联合督查制度和联合督查队伍。同时，县委还建立了干部作风督查专员制度，从离岗的县级和科局级老同志中聘请了6名德高望重的同志为领导干部作风督查专员，为他们颁发了《聘书》和《督查专员证》，明确了督查专员的职责、权力、督查内容和督查方式等，县委领导定期听取督查专员的督查情况汇报。干部作风联合督查队伍和督查专员按照领导干部活动延伸哪里就监督到哪里的要求，采取明查与暗访结合、晨查与夜查结合、实地查看与电话追踪结合、个别访谈与查阅资料结合等方式，对全县领导干部作风进行了经常性的全方位的督查，特别是对一段时间以来的乡镇干部“走读”现象和机关干部“八小时外”公款出入酒店、茶楼、歌厅等贪图享乐现象进行了重点督查，狠刹了干部“走读”风和“享乐”风。近3年来，干部作风联合督查队伍和干部作风督查专员每年开展督查活动近100次。仅2004年就通报批评和处置干部达58人，其中降免职6人。

（二）运用审计结果疏通出口。为切实强化对领导干部的经济责任监督，我县成立了领导干部任期经济责任审计工作领导小组，建立了纪检监察、组织人事、财政、审计等部门组成的审计工作成员单位联席会议制度，定期研究审计工作的重大问题。在机构改革中，我县在审计局增设了领导干部任期经济责任审计室，高配为副科级，配备专职人员4名，加强了审计机构建设和确保了审计力量。建立了审计人员业务培训制度，制定和严格执行了审计“八不准”、审计责任过错追究制、发现重特大案件线索奖励制度、审计质量考核制度等多项制度，确保了审计质量。近3年来，我县坚持全面审计与重点审计相结合、离任审计与任期内审计相结合，共对119个单位149名领导干部进行了任期经济责任审计，通过审计共查出违规金额3000余万元，提出审计意见和建议160余条。为进一步强化审计结果运用，克服重审不重用的现象，近3年来有32名领导干部在经济责任审计中受到了批评教育、取消评优评先资格、降职、免职等组织处理，其中降免职4人，如原疏菜局局长刘某，因在经济责任审计中存在较大问题，2003年3月被免去了局长职务。

（三）运用查核结果疏通出口。近年来，我县开设了干部监督举报电话和县长公开热线电话，设立了干部监督举报信箱，出台了《干部考察预告制》、《领导干部任前公示制度》、《关于奖励举报有功人员暂行办法》等制度，进一步畅通了信访举报渠道，有效地调动了群众参与监督举报的积极性。同时，县委组织部建立了干部监督员制度，在全县乡镇和县直单位在职干部中聘请了51名干部监督员，通过干部监督员广泛收集反映领导干部现实问题的信息。近3年来，县委组织部共接到群众反映干部问题举报52起，调查核实52起。通过调查核实，有31名领导干部受到了相应的组织处理，其中降免职8人。如县建设局干部袁某和李某，在今年的拟任职干部任前公示中有群众举报，经县委组织部调查核实后，2人的任职资格因此被取消。

(四)运用通报结果疏通出口。为健全监督网络，凝聚监督合力，我县制订了《关于建立干部监督工作联系通报制度的规定》，县委组织部与县委督查室、县政府督查室、县纪委监察局、检察院、公安局、人事局、审计局、信访局等8个部门建立了联系通报制度，确定了10个方面的联系通报内容，由各联系部门的信息联络员以填写《干部信息联系通报表》的形式，及时向县委组织部通报各部门掌握的领导干部问题信息。同时，建立了9个部门的干部监督工作联席会议制度，定期召开会议，共同分析干部监督管理中存在的突出问题，切实研究处理对策。各联系部门每年向县委组织部报送干部问题信息达100余条，县委组织部对报送的信息进行了及时采用，对有关人员进行了及时处理。如县煤炭局原局长宁某、移民局原局长傅某2人今年因经济问题被县纪委查处，县纪委向县委组织部通报案情后，县委组织部及时提出了处理意见，报县委同意后免去了两人局长职务。

（五）运用考核结果疏通出口。为加强对领导班子和领导干部的考评工作，我县建立了领导班子和领导干部年度考核制度、政绩督查制度、人大评议制度等多项制度。每年年底县委组织部都要组成若干考核组对全县各乡镇和县直单位的领导班子和领导干部进行年度考核，县委、县政府督查室都要组成若干督查组对乡镇经济社会发展情况和县直单位完成年度工作任务情况进行政绩督查，县人大常委会都要组成若干评议组对“一府两院”、政府组成部门和乡镇政府领导班子和领导干部进行民主评议。通过考核、督查和评议，全面掌握领导班子思想政治建设、领导现代化建设能力、工作实绩情况，全面掌握领导干部思想政治素质、组织领导能力、工作作风、工作实绩、廉洁自律情况。县委组织部将年底考核、督查、评议结果综合起来，充分运用于干部管理和调整工作中。近3年来，有5名领导干部因为在年度考核和民主评议中民主测评不称职票达30%以上而受到降免职处理；有9名领导干部因为在政绩督查中排在末位而受到降免职处理。司法局原局长廖某、书记王某两人因闹不团结，拉帮结派，在群众中影响较坏，2003年两人均被降为副职，并被调离司法局。四里乡原党委书记颜某、东成乡原党委书记夏某因政绩平庸，“三票”工作有两票被否决，2003年两人被就地降为副职，在乡镇领导干部中产生了强烈的震动。

（六）运用改非方式疏通出口。为进一步贯彻落实干部“四化”方针，打破领导干部终身制，我县建立了领导干部改任非领导职务制度。一是到龄改非，规定凡男满52周岁、女满50周岁的领导干部都要改任非领导职务。二是因病改非，规定因身体原因不能坚持正常工作一年以上，或因身体原因较差，难以担负现职领导工作的，给予改任非领导职务。三是无作为改非，对担任领导职务时间较长，不思进取，政绩平平的，给予改任非领导职务。近3年来，我县通过实施改非制度，共改任非领导职务103人，为干部年轻化创造了机会，搭建了平台。

三、完善“下”、“出”后的管理

妥善做好“下”、“出”干部的教育、管理与使用，是顺利推进干部人事制度改革的重要保证。近年来，我县始终以解决“下”、“出”干部的待遇和出路为介入点，妥善做好了干部“下”、“出”后的相关工作。

(一)加强“下”、“出”干部的教育。一是建立谈话制度。针对“下”、“出”干部怕丢面子、有失落感等思想和社会上的一些议论，县委建立了谈话制度。通过谈话谈心，做好“下”的干部的思想教育工作。对因犯错误而“下”的干部的教育努力做到“三个结合”，即事后教育与事前教育相结合、自我教育与领导帮教相结合、经常性教育与集中性教育相结合。二是建立汇报制度。要求犯错误干部在受处分期间每季度向所在单位党委书记书面汇报自己的思想工作表现，经常性地进行自我反思和剖析。三是建立帮教责任制度。由各单位党组织逐个明确和落实犯错误干部的帮教责任人，及时了解和掌握犯错误干部的思想动态，对他们晓之以理、动之以情、导之以行，切实帮助他们树立正确的世界观、人生观、价值观。四是建立培训制度。对年龄偏大而“下”的干部，县委制定非实职领导干部教育培训、党政领导与非实职领导干部定期交心谈心等制度，教育他们正确对待自己的进退流转及名利得失，做到老有所为。方元镇正科级干部周天福改任非领导职务后仍勇挑重担，主动驻大村、难村，且工作出色，多次被评为先进个人，成了全县非实职领导干部“卸任不卸志，退岗不褪色”的典型。对学历偏低而“下”的干部，制定了选派外出打工、自学、函授的有关优惠政策及选送入高校培训的方案，重点向这些干部倾斜。近3年来，已有23名这类干部拿到大专以上学历。对德才欠佳而“下”的干部，按照缺什么补什么的原则，对为民服务能力“弱”者，强化专业技能培训，对为民服务意识“差”者，强化“三观教育”。

（二）做好“下”、“出”干部的管理。做好对“下”“出”干部的管理是加强全县干部队伍建设的重要环节。近年来，我县采取分类管理的原则做好“下”的干部的管理。建立善后制度。对各方面比较优秀，但年龄较大的实职干部，改任上一级非领导职务退居二线，在政策允许的范围内对这些干部提供调回原籍、子女就业、升学等力所能及的关心与帮助；对学历偏低而改任非领导职务的干部，原则上“就地免职、易地安置”，为他们积极性的发挥创造良好宽松的环境,同时规定单位重要会议必须邀请他们出席，让他们在工作中继续勇挑重担，使他们在政治上不产生“弃儿”感，在工作中不产生“失落”感。原余田乡副书记李衍芳改任非领导职务调往荷叶镇后，工作上积极主动，成效显著，在干部群众中口碑较好，现已提拔为镇人大主席。对犯错误降免职的干部建立犯错误干部管理工作责任制和档案管理制，县纪检监察部门和组织部门把对犯错误干部的管理工作列入各单位纪检监察工作和组织人事工作考评的重要内容。同时,将犯错误干部的处分材料、领导帮教材料、个人思想汇报材料等等收集建档。

（三）做好“下”、“出”干部的使用。为使“下”来干部重新感受到组织的关怀和温暖，近年来，我县努力做好“下”来干部的使用工作，建立了对犯错误干部的激励机制，形成了正确的教育转变导向。对因年龄原因“下”来的干部，鼓励他们积极参与班子和干部队伍建设、重点工作调研、重点项目监督、协助本级班子开展工作等，同时，从提前离岗的县级和科局领导干部中聘请6名德高望重的老同志为作风督查专员，颁发了《聘书》和《督查专员证》，充分发挥他们的余热，加强对全县干部作风的督查；对因犯错误，或能力素质不适应岗位要求，或小才大用，或用非所长导致不胜任的干部，注意区别对待，坚持因人而异进行安置。对那些能在实践工作中改正错误，同群众保持血肉联系，真正做到思想上尊重群众，感情上贴近群众，工作上依靠群众，实绩突出的犯错误降免职干部，重新提拔使用。近3年，通过严格考察考核，有2名犯错误干部被重新提拔使用，从而较好地调动了调整下来的干部的积极性，使他们的作用得以继续发挥。

干部监督管理工作的实践，使我们深刻体会到，加强对干部的严格教育、严格管理、严格监督，是党委和党委组织部门一项重要而紧迫的工作，必须切实强化监督管理手段与措施，决不能失之于宽、失之于软。近3年来。我县共解剖领导班子7个，调整不胜任现职领导干部39人，领导干部改任非领导职务103人。通过大力调整不胜任现职领导干部，疏通领导干部出口，在全县领导干部中产生了强烈的警示作用，形成了凭德才政绩用人的正确导向，干部队伍明显优化，领导班子的创造力、凝聚力、战斗力明显增强，为我县经济和社会发展提供了坚强的组织保障和人才支撑。（中共桂阳县委组织部方南玲、孙佑民、秦林威）