涉及近500万名公务员的国家公务员法草案，一周前提请全国人大常委会会议审议。草案对公务员职级划分做出较大调整———在“当官”之外，公务员即使没有职务的升迁，也可以通过职级晋升获得待遇的提高。

草案仍在修改中，但在湖北枝江，一场让“升官”无望的公务员提高待遇的改革已经落幕。

参与起草公务员法草案的专家宋世明评价：“枝江的试点改革意义非凡，拓宽了公务员的职业发展空间，也冲击了‘官本位’思想。”

国家公务员法草案一周前正式提请审议   

■29年，还没干上“副股级”

47岁的朱高荣，是宜昌所辖县级市———枝江市国税局的职工，他在这里工作了29年。

“可是，到现在我连个副股级都没干上。”朱高荣说。股级是科级下面的一个级别。 
               
朱高荣在局里是个体户管理员，平均每月收入1400元左右，在枝江这样一个县级市，收入水平并不低。不过，妻子下岗、儿子上初三，这让朱高荣还是明显感觉到经济方面的压力。

29年没有升职，并非朱高荣工作不努力。据枝江市国税局办公室主任金前进介绍，朱高荣先后有10年被评为市级先进工作者，两次获得市级“十佳”税务工作者称号。

“没办法，领导岗位只有这么几个，大多数职工干一辈子也只能干个基层的科员、办事员，连个副科都够不上，相应的工资、福利待遇也一直比较低。”该局一位副局长说。

国家行政学院教授宋世明一直参与国家公务员法草案的起草，他在昨天接受电话采访时介绍，目前中国有公务员500万人，县乡两级公务员人数超过300万人。500万公务员中只有8%的是副处级职务以上，92%的公务员职务层次都在科级以下，长期得不到晋升。

大多数公务员得不到晋升的情况，在枝江市国税局表现得比较突出：1994年刚成立的该局下设有10个副科级分局，但随着基层税收征管机构改革，机构不断压缩，到目前只暂时保留了4个；副科级以上领导职数从原来的16个减少到10个。目前，共198名职工的枝江国税局，局长梁本元是职务最高的领导，也是该局惟一一个正科级干部。

“现有公务员制度框架下晋升渠道越来越窄，没有职数也就没有晋升希望，全局近两百号人都只能盯着那么几个科级职位，在一定程度上影响和制约了大家的上进心。”枝江市委一位干部说。

■改革，他与局长“同级”了

去年4月，省国税局能级管理改革在枝江市国税局开始试点。这给朱高荣这样的基层公务员带来了好消息。 
               
此次改革，将国税工作职位分为行政执法、专业技术和行政管理三类，三类职位从高至低设置能级一至七级。改革方案适用全省，以枝江这样的县级市，最高的能级级别为三级。按照改革方案，达到能级三级须具备的条件是：“取得能级四级满4年、工作年限满27年、大学专科及以上学历，或任正科级职务，且具有良好的专业理论知识和实际工作经验，熟练掌握本职岗位专业知识、政策法规和制度规定，工作成绩突出。”

除此，“任副科级领导职务满5年、任副科级非领导职务满7年的，具有博士研究生学历工作年限满10年的，可以破格评定为能级三级。”方案特别强调，首次评级不受逐级评定条件的限制。

2004年10月，经过严格的考核和7天的公示，朱高荣因工龄29年、大专学历、在岗位上表现突出，与局长梁本元和几个副局长一样，被评为能级三级，成为枝江国税系统能级级别最高的职工之一。

“想都不敢想，我现在居然能和局长一个能级级别，甚至比个别副局长的级别还高。”朱高荣在受访时，反复这样感叹。此次改革中，有一位副局长的能级最终评定结果是四级，比朱高荣要低。

2004年12月24日，这场改革尘埃落定。除有4人在能级考试中未及格而没有获得能级级别外，该局另194人分别获得三至七级能级，其中朱高荣等20名职工与局长梁本元的级别一样：能级三级。

此外，朱高荣他们还有这样的待遇———在行政级别一样的情况下，执行公务活动中能级级别低的人员要接受能级级别高的人员的指导，“这是‘政治待遇’啊！”该局办公室一负责人笑称。

■每年70万元能级津贴从哪里来？ 
               
朱高荣获得的能级三级，并非是个有名无实的虚荣，他获得能级三级后，每个月将能够享受一定数额的能级津贴。根据省国税局要求，津贴基数按枝江国税局本地实际能力确定为200元，能级津贴级差系数为0.2,级差具体数额为每月40元。

朱高荣能级为三级，算下来有300多元的能级津贴，而且，这300元钱是随人走的———朱高荣不论换到什么岗位，都可以享受这个津贴。“多了这300元钱，我可以给马上要参加中考的儿子把生活搞得更好一点，起码每天要添一瓶牛奶！”朱高荣笑着说。

“全局一年的能级津贴约需要70万元，按省局要求这个试点改革是自费的，这70万元需要我们自己想办法拿出来。”副局长曾亚平接受采访时说。曾亚平说，“这70万元主要从四个方面来，压缩行政开支，比如办公室人走灯关，出差能走国道尽量不走高速，减少过路费开支；压缩招待费用；降低征税成本，如裁撤分局机构，减少基建开支；此外一部分则是从国家给国税局的征收经费中省出来的。”曾亚平说。

■与职工同级，局长们有压力

把194人分成不同的能级后发不同数额的津贴，除了提高了职工们的经济待遇，还有什么样的好处呢，这也是改革必要性的关键所在。 
               
“能级改革实际上就是为公务员又辟出一条晋升渠道，形成职务晋升和能及提升的‘双通道’。简单来说，能级改革让老同志有了想头，年轻同志有了奔头。”枝江市国税局人事教育股股长董萍解释，在行政提拔上没有指望，但在基层岗位上干的时间长、工作出色，就可以获得能级晋升，还有相应的经济补贴，这让很多人有了工作动力。“干了一辈子，行政上没有得到提拔，现在在能级上获得了认可，还获得了能级津贴，以后在自己的本职岗位上更要踏实工作，提高工作效率和质量。”采访中，获得能级的职工们观点一致。

稽查分局的黄亚萍工作年限不长，由于取得了大学本科学历和注册会计师的资格，被破格评为五级，对同事们触动很大。计财股的年轻人杨锐则因未取得学士学位，与能级五级失之交臂，为此他制定了使自己成为高级计财管理人才的学习计划。而对于普通职工和局领导享受一样的能级待遇，副局长曾亚平说局领导们心态都很坦然，“这非常正常啊，改革如果不触动领导的利益，就不能算改革了。而且作为领导和普通职工一个能级级别，或低于普通职工，局长们也有了压力。”

■能级改革冲击“官本位” 
               
据记者查询，这种具体的改革在湖北省并无先例，会不会全省推广？宜昌市国税局局长郭晓林认为，枝江的改革符合国家公务员法草案的大潮流。省人事厅公务员管理处负责人表示，暂时不便发表看法。

中南财政政法大学刘茂林教授指出，很多国家都将公务员分为政务官和技术官，国内很少这样分。我国大多数公务员长期位居基层，得不到行政提拔，能级改革为他们开通了另一条出路，枝江改革中获得能级的公务员可以算是技术官。 
            
“公务员法草案里公务员职级制度的设计，正是参考了目前国内税务系统的能级改革。”参与起草《公务员法》的国家行政学院教授宋世明称，最早实行能级改革的是南京市地税局，随后推广到了国税系统，他和一批学者曾到南京专门考察。

对于能级改革的意义，宋世明认为不仅仅是提高了基层公务员的经济待遇，更是对中国根深蒂固的“官本位”的冲击。他指出，目前的公务员管理中，公务员待遇主要与领导职务挂钩，当官成为公务员的最大追求，“官本位”意识严重。大多数公务员行政晋升通道狭窄，经济待遇低，使得一部分公务员违法乱纪。实行能级管理，开拓了他们的职业发展空间，辅以相应经济待遇，一定程度上有“高薪养廉”的效果。

“但能级评定必须与个人绩效挂钩，不能搞平均主义，否则就是变相贪污；津贴的标准必须符合各地经济实力。”宋世明说，枝江国税局制定的考核机制十分必要，可以“以激励之名行制约之实”。

湖北省国税局有关负责人介绍，在枝江试点的基础上，能级管理改革两三年内将在全省国税系统推广。（褚朝新）