各位领导：

很高兴能有机会到遂宁市中区来参加公选，对于我来说，这是一次非常好的学习机会，尤其是对我们这样长期搞理论的人来说，更是如此。从前面所听到的发言来看，确实是一次非常好的学习机会。

市中区所搞的各种公选活动，是对中国政治体制改革，尤其是扩大基层民主的创新，是制度创新。

我的讲话主要是介绍一下情况，另外再谈谈自己对市中区公选的一些个人看法。

一、中国政治体制改革的宏观环境

20年改革开放以来，随着市场经济的发展，到目前为止在中国已经出现了非常好的宏观政治改革环境：

1、经济改革持续发展，总体政治环境比较稳定。

2、政治体制改革的呼声很高，在北京在地方都是这样，市中区的例子也说明了这点。目前，从普通的工人、农民到机关干部，到知识分子都有很强的政治体制改革的呼声，许多地方也在不断地在进行着创新工作。

3、中共15大明确地提出了政治体制改革的目标，并在扩大基层民主、国家行政机构改革、法治改革、人事制度和干部制度改革、新闻舆论监督等方面提出了一系列的改革措施，有些并产生了非常好的效果。

中国政治体制改革在目前的情况下实际上已经在基层、中层和高层都在发展。

在基层，农村的基层民主已经取得了非常大的成绩。城市的基层民主也有一定的发展，但是由于农村基层组织和城市基层组织上的差异，相对于农村来说，城市发展比较慢。农村的基层民主的发展引起了全世界的关注。在十年前开始搞农村基层民主的时候，谁也没有看好，谁认为农民能够搞民主，没有。但是十年以后，农村基层民主的发展引起非常大的重视，西方国家原来讲中国没有民主，但到中国的农村来看，觉得选举搞得非常好。这就提出了重大的问题，中国能不能搞民主，共产党能不能搞民主，结论应该是共产党应该高举起民主的大旗，中国可以搞民主。

在中层，新闻监督已经开展起来，社会团体日益活跃，出现了国家与社会的对话机制。

在高层，国家机关的改革，人民代表大会制度的改革，党内民主改革都在进行。

二、中国政治改革的关键是实行制度化的变革

中国20年经济改革之所以取得重大的成绩，并在世界上扮演越来越重要的角色，原因之一就是实行了制度化的改革，建立起来了一系列的制度，初步建立了市场经济秩序，使经济体制改革没有回头路可走。例如，取消了人民公社制度，创立了家庭联产承包制度等。如果没有这些旧制度的被推翻和新制度的建立，就不能有经济体制改革的成功。

中国政治体制改革改革也要走制度化的道路，否则中国政治体制改革也不可能成功。从邓小平80年的关于政治体制改革的庚申讲话以来，许多的政治制度已经建立，为中国的稳定和发展建立了基础，有些制度在建立和完善之中。比如人民代表大会制度就在不断的完善之中，为中国的民主发展，为密切政府和老百姓的关系提供了一个制度化的基础。有些制度比较完善，例如领导干部退休制度，虽然有些极个别的例外，但基本上坚持了制度化，到时退休。这个制度为一系列的干部人事制度改革建立了一个良好的基础。

我个人认为，在中国政治体制制度化的变革之中，成就最大的还是农村基层民主制度的建立。经过十年改革和探索，这是中国迄今为止最为成功的制度化改革，它建立了一系列的从候选人提名、投票方式、监督方式等在内的制度，为农村基层民主的扩大建立了一个坚实的基础。当然农村基层民主还需要完善，经过人大的修订以后，会有一个更好的方式让农民发挥民主，并有可能将农民的民主进一步扩大，并发展到城市和其他方面去。

制度化的建立过程实际上是一个制度不断创新的过程。中国政治体制改革需要不断地进行制度创新，增加民主、增加效率、增加公正、增加公开性。

三、对市中区公选的一点看法

市中区的各类公选，是对中国政治体制改革，尤其是对扩大基层民主的制度化创新。市中区的做法，不但开了四川省的先例，而且也开了全国的先例。从结果来看，到目前为止是非常成功的。

市中区的经验有如下几个主要的意义：

1、扩大了农村的基层民主，将现有的基层民主选举制度的改革推进了一步，提供了一个改革的良好范例，密切了政府、党和农民的关系，得到了农民的欢迎，有很强的民主精神和民意基础，走在了全国的前列。

2、在政治改革制度化上作出了一些有益的探索，尤其是在乡镇长公选和乡镇党委书记的公选方面，前者是在人民代表大会制度上的创新。

3、在干部制度、人事制度上进行了创新，为年青、优秀人才的出现和产生提供了机会。

当然，市中区的公选改革，还需要进一步完善。只要围绕扩大民主、制度创新的方向走，市中区一定会在政治体制改革中不断创造出新的更好的成绩，为中国政治体制改革的发展作出更多的贡献。