要真正落实中央在干部人事制度改革上扩大民主的相关要求，使干部公选走向制度化、常态化，根本上要从解决“一把手”的态度问题入手，使公选的推行不受“一把手”的好恶所左右，真正做到“民主、公开、竞争、择优，形成干部选拔任用科学机制。”

几天前，经过电视直播答辩PK竞争，江苏南京市4位新任局长，通过市人大常委会审议、任命，走马上任；再早几天，北京市朝阳区发布公告，面向全市大规模公开选拔22名副处级领导干部，吸引了数百名才俊报名“比武”；3月18日，广西拿出48个厅、处级领导职位和国有企业经营管理者职位，面向全国公开选拔……

2008年初春的中国，更具竞争的选拔方式、更大规模的选拔数量、更加重要的选拔岗位，官员选任中的民主气息随之更浓。

“赛场选马”深受青睐

●短短一两个月，各地公开选拔官员的消息接连不断。在选拔具体制度设计与操作上，各地各有特点

不久前，云南省昆明市面向全国发出公告：公开选拔100名30岁以下的优秀人才到县（市）区或开发区、市属相关部门担任助理职务，并作为县级后备干部培养锻炼。“英雄帖”一发，吸引了1308人前来笔试，参考人数与实际选拔人数比例达13∶1，其中包括58名“海归”人士。

无独有偶。3月18日，广西壮族自治区党委决定，从自治区直属机关、广西北部湾经济区相关6市拿出48个厅、处级领导职位和国有企业经营管理者职位，面向全国公开选拔，其中也包括自治区党委外宣办主任这样的正职岗位；不久前，经过层层选拔，原山西省煤炭干部管理学院第一党总支副书记牛立东一路“过关斩将”，以综合成绩第一的身份，从全国七八十名煤炭行家竞争者中脱颖而出，成为新一任临汾市煤炭工业局局长……

短短一两个月，各地公开选拔官员的消息接连不断。在选拔的具体制度设计与实践操作上，各地各有特点。

公推公选的“南京样本”

3月27日，刁仁昌平生第三次走进“公推公选”的答辩现场。从2000年竞选南京市劳动和社会保障局副局长，到如今竞选劳动和社会保障局局长，刁仁昌的三次现场答辩抽到的都是“一号”，“也怪了，每次都要面对开头难的问题。”

这次演讲答辩要比前两次难很多，因为南京电视台要对演讲答辩过程全程直播。

“一路走下来，感觉江苏和南京的‘公推公选’民主性、公开性和科学性在不断增强，应该说‘公推公选’已经成为一种常态的制度。”刁仁昌这样回顾说。

突破性：47名市政府组成人员全部“公推公选”

2月26日，南京市召开干部大会，正式启动对新一届市政府全部47名组成人员的“公推公选”工作。江苏省委常委、南京市委书记朱善璐在会上指出：“要努力实现组织认定和群众认可的统一。要坚持民主，把政策交给群众，让群众广泛参与；要坚持公开，让选人用人权在阳光下运行。”

当天的会上，对新一届市政府组成人员进行了全额定向推荐和测评。值得关注的是，参加民主推荐的人员除市四大班子领导外，还包括四大班子工作机构的主要负责人、民主党派以及出席党的十七大和江苏省党代会的党代表。南京大学公共事务与政策研究所所长、博士生导师严强教授认为，南京此次公推公选市政府组成人员具有突破性意义：全部市政府组成人员都要进行公推公选，范围之广、力度之大国内少见；包括全市领导干部及党代表等在内多数人的公开推荐和推举，使得参与者的面大为拓宽，充分发扬了党内民主。

姬桂玲，南京市建邺区委组织部长，一位有着十几年工作经历的组工干部，谈到此次公推公选时她用了一个词“令人振奋”：“市政府全体组成人员这样的范围之广，无论新老成员都站在同一起跑线这样的力度之大，引入电视直播这样选拔程序的更公开透明，社会各界广泛参与这样决策的更民主科学，所有这些都极具改革创新的精神。”

湖南浏阳：公推直选村党组织班子

3月27日，在浏阳市沿溪镇花园村公推直选村党组织班子成员大会上，村民通过现场提问，对候选人的素质有了全面、直观的了解。经直接差额选举，该村69名党员选出了村党组织领导成员。据悉，作为长沙市公推直选村党组织班子的首批试点，浏阳市有3个村进行了这种尝试。

据浏阳市委组织部负责人介绍，根据党的十七大报告精神和《中国共产党章程》，该市市委对公推直选制度进行了科学设计，设置了宣传发动、自愿报名、资格审查、公开推荐、组织考察、差额提名、公开竞职、直接选举等程序。其中公开推荐、差额提名、公开竞职、直接选举几个程序突破了以往党内选举模式。以花园村为例，该村有3名党员报名竞选村党支部书记，7名党员报名竞选村党支部委员。在公开推荐程序中，镇党委组织该村全体在家党员、村民代表、本村的各级人大代表和政协委员、老同志代表、贤达人士、经济能人共89人，从报名者中进行定岗等额推荐，然后镇党委根据推荐结果对被推荐人进行考察，按1∶2的差额比例，提出2名村党支部书记候选建议人选，按不少于20％的差额比例，提出3名村党支部委员候选建议人选。

甘肃肃州镇村党组织换届试行“公推直选”

敦煌市肃州镇在村党组织集中换届选举中全面试行“公推直选”，一大批党员、群众公认的“双强型”村干部脱颖而出。全镇10个行政村中，“双强型”党组织书记达8名，占总数的80%；选举党组织班子成员72名，平均年龄43岁。其中“双强型”成员达61名，占85%，中专或高中以上文化程度的56人，占78%。

在这次村党组织换届中，肃州镇一方面大力选拔带头创业致富能力强、带民创业致富能力强的“双强型”干部，另一方面充分保障党员、群众的知情权、参与权、选择权和监督权，让各方公开推荐，由党员直接选举。经过资格审查和公示的候选人，公开述职承诺，从党员和村民代表推荐得票均超过半数者中确定预备人选；再由镇党委对照“双强”标准进行考察，确定正式候选人；最后由党员直接投票差额选举产生党组织书记和班子成员。

上海：“公推直选”基层党组织试点单位确定

记者从昨天召开的上海市基层党组织“公推直选”试点工作会议上获悉，东华大学纺织学院党委、市信息委直属机关党委、新长宁集团有限公司党委、徐汇区斜土社区（街道）大木桥路第五居民区党支部、卢湾区城市管理监察大队党委、南汇区周浦镇棋杆村党总支被确定为本市又一批“公推直选”试点单位。市委组织部《关于开展基层党组织领导班子成员“公推直选”试点工作的实施意见》（征求意见稿）日前下发。

根据《实施意见》（征求意见稿）要求，试点工作的主要内容是：到期换届的居民区、村党组织原则上全部实行“公推直选”，同时选择一批有规模、有影响，条件成熟的企业、学校、机关、科研院所等基层党组织领导班子进行“公推直选”的试点，在一定范围内公开推荐候选人，由党员大会直接选举产生委员会成员、书记和副书记。

上海市开展的“公推直选”试点工作，要全面推进、分步实施，推广“公推”、扩大“直选”，规范运作、确保实效，探索创新、积累经验。会上，先期试点的长宁区委组织部、浦东新区高东镇党委、市政工程管理处等党委作了交流发言。

昆明面向全国公开选拔百名30岁以下年轻干部

昆明市将于2月18日开始面向全国公开选拔100名30岁以下的优秀人才到县（市）区或开发区、市属相关部门担任助理（正科级）职务，作为县级后备干部培养锻炼。

据悉，此次招考对人员身份性质不限制，但在报名条件和选拔程序上，按照《党政领导干部选拔任用工作条例》和《公务员法》的规定作了一些突破。如报名条件必须具备全日制普通高校本科以上学历，年龄在30周岁以下，具有一定的工作经历。将按沿海、中部和本地的专家各占1／3的比例来组成面试组，实施面试考官地域回避。

昆明市委常委、组织部长张荣明说，《公务员法》没有设置“助理”职位，但通过昆明市近20多年来的实践看，这一举措有利于缩短年轻干部的成长周期，有利于在重大任务、重要工作的协调和处理矛盾焦点问题中锻炼、考验、识别年轻干部，有利于提高年轻干部驾驭工作全局的能力。

广东省佛山市面向全国公开选拔副处级领导干部

日前，广东省佛山市委组织部发出公告，向全国公开选拔市建设局副局长、市教育局副局长、市环保局总工程师、市东平新城总工程师各1名。舆论认为，这是佛山市近年来推进干部选拔任用民主化进程的又一重要举措。

佛山市位于广东省中南部、珠江三角洲腹地，是国家历史文化名城，下辖禅城、南海、顺德、高明、三水五区。佛山市经济活跃，城市设施配套完善，是珠三角地区经济总量比较大、社会发展比较全面、综合竞争力比较强的地级市，2006年全市生产总值达到2926.72亿元，人均生产总值50207元，被中国社科院评为全国地级以上城市综合实力第9名。

近年来，佛山市经济社会各领域发展进程进一步加快，对各层次人才，特别是高层次、专业型领导人才的要求进一步提高。针对这一情况，市委要求要拓宽选人用人视野，在比较和竞争中选贤任能。此次面向全国公开选拔的4个职位，都是专业性较强的岗位，目的就是希望在全国范围内，选拔真正优秀的专业人才充实到领导班子中，进一步提高干部队伍整体素质。

天津公开选拔处级干部统一联考结束 54名干部脱颖而出

为了深入贯彻落实天津市第九次党代会精神，积极推进干部人事制度改革，进一步健全选人用人机制，努力选拔和造就奋发有为、干事创业的干部队伍，市委组织部于去年8月对全市有关区县、部委办局、各人民团体公开选拔党政机关处级及相应职级企事业单位领导干部实行统一联考。截至目前，公开选拔工作已经圆满结束。全市共有1296人报名，1100人参加笔试测评，311人进入面试测评，177人接受组织考察，最终有54名同志脱颖而出走上处级领导岗位。

市委组织部和公选职位单位按照统分结合、各司其职的原则，共同组织实施这次公开选拔工作。按照“七统五分”的工作要求，市委组织部统一发布公告，统一规范公选程序，统一组织命题，统一考试（笔试和面试）时间，统一组织阅卷，统一公布考试结果，会同市委宣传部、市人事局统一进行宣传。有公选职位的单位按照干部管理权限，分别确定公开选拔的领导职位和参选资格条件，分别组织报名和资格审查，分别组织考察、分别决定任用。

选举制度创新难在哪

选举制度创新是党内民主发展的一个重要方面。近几年来，一些地方在基层党组织选举中，从实际出发，探索出很多新的方法和途径，如“公推公选”、“公推直选”、“双推一选”、“三票制（群众推荐票、素能测评票、差额表决票）”等。从各地选举制度创新的实践来看，还有一些问题需要在选举中继续总结经验，采取措施加以解决。

如何保证那些有能力、有水平，坚持原则、秉公办事的人被选出来？任何时候，我们都应该充分相信群众、尊重群众，但也要看到，在现实中，问题往往非常复杂。有时候，坚持原则，秉公办事，可能会得罪人。如果在一个很大的范围内，这个问题并不严重，但在小范围内，就可能因此而失去一些选票，使本应该当选的人落选，而使那种“好好先生”当选。所以，在选举中，设置相应的程序，使选举者对被选者有更全面、客观的认识和了解，就成为选举中一项必不可少的工作。

如何更好地发挥党员的积极性、主动性和创造性？从组织关系上来讲，党内党外是有区别的，让党外群众参与党内干部的推举，固然可以使当选者具有更好的群众基础，但久而久之，也会在一定程度上模糊党内党外的界限，使党员对党内生活的特点和严肃性在观念上淡化。怎样处理好选举中党内党外的关系，既保证当选者具有很好的群众基础，又使党员对自己的角色权力有充分的认识，感受到作为一名党员应该具有的先进性，防止把自己混同于普通的群众，是我们在选举中应该解决好的问题。

人大代表谈选拔干部——用人权更加规范

能否把最优秀的人才，运用公开、透明的方式，选拔到领导岗位上？一些全国人大代表认为，我国的领导干部选拔正在进一步走向规范。

去年，上海面向社会公开选拔１４名副局级领导干部。在这次选拔中脱颖而出的全国人大代表、上海市信息委副主任邵志清深有体会地说，选拔过程中自己先后经历了笔试和面试，组织又进行了严格的考察，整个过程科学而透明，结果也令人信服。“要促进领导干部选拔机制的公开公平公正，首先要推动整个选拔过程的透明。”

近年来，安徽省皖北地区先后有１８名县委书记因腐败被查处，原因多是“卖官”、“买官”。“用人腐败是最大的腐败，其根源是个别主要领导干部高度集权。”全国人大代表、淮北煤炭师范学院教授余敏辉说， “如果缺乏科学的干部评价、选拔机制，就可能导致主要领导‘用人一言堂’，一些部门和领导也会为了取悦那些主要领导，搞形式主义和形象工程，甚至跑官、买官。规范用人权，必须使领导干部隐性权力显性化、显性权力规范化。”

什么是“提高选人用人水平”的核心所在?

翻开历史一看，“好官昏夜考，美缺袖中商”，历来都算不上是稀见的状况。今天不少倒了台的地方官员，大抵都干过买官卖官的勾当，谁当什么官，全凭“孝敬”的多寡。所以，顾炎武的侄子即使“延之夜饮”，没什么别的企图，他也很生气:“世间惟淫奔、纳贿二者夜行，岂有君子而夜行者乎!”乾隆时的刘统勋也是这样。有个想花钱买官的人，“昏夜扣门，公拒不见”。第二天早上在衙门，刘统勋把那个人叫过来说:“昏夜扣门，贤者不为。汝有何禀告，可众前言之，虽老夫过失，亦可箴规也。”结果把那个人吓得“嗫嚅而退”。

问题是在制度全凭修养支配的情况下，这样的楷模太少，多数人、多数情况往往并不是这样。早几年浙江瑞安甚至出了个轰动一时的“地下组织部长”陈时松，他不过是个村党支部书记，人事安排却可以左右市委书记。康熙时有个包衣人张凤阳也是这样。包衣，乃满语“包衣阿哈”的简称，翻译过来是“家的奴隶”，处于社会最底层；清朝定鼎之后，包衣也仍然保持着奴才的身份。但张凤阳这个包衣可不得了，他“交结戚里言路，专擅六部权势”，至于时谚竟曰:“要做官，问索三。要讲情，问老明。其任之暂与长，问张凤阳。”索三是谁?索额图；老明是谁?明珠。这两人是康熙帝的左膀右臂，张凤阳居然可以和他们相提并论!在这种以及类似的能量面前，再好的选官标准都会形同虚设。

“公选”遭遇扩面难题 “一把手”态度成制度化难点

有关人士介绍，当前推行公选的最大难点在于难以“制度化”，而其中最大的关键是“一把手”的态度问题。

按照中组部的要求，通过公选和竞争上岗产生的干部要占到干部总数的1/3以上，但在现实中这基本上做不到。公选是扩大用人民主的一种方式，是对传统选人用人制度的补充，更是对地方“一把手”“权力欲”的挑战。地方的“一把手”是否认可公选制度、能否予以支持、愿不愿意放弃其原来主导的在干部任用上的权力，这对于干部公选制度能否推行、能否制度化至关重要。

如果一个地方的领导真正认可干部公选制度，愿意支持这项工作的开展，那么其他技术和细节问题都容易解决。例如，有人提出异地任职的公选干部会面临户口、住房及家属就业、子女就学等问题，而巴中市在对其6名公选干部的这些问题解决得很好，关键是当地领导对此高度重视，并认真解决。

因此，要真正落实中央在干部人事制度改革上扩大民主的相关要求，使干部公选走向制度化、常态化，根本上要从解决“一把手”的态度问题入手，使公选的推行不受“一把手”的好恶所左右，真正做到“民主、公开、竞争、择优，形成干部选拔任用科学机制。” (本文来源：人民网 作者：郑光魁)